平南县志
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307  第二节 解放后的干部管理


   实行党管干部的原则。在各个革命历史时期和社会主义建设时期,选拔任用干部坚持德 才兼备的标准。而在解放以后至“文化大革命”结束前一些时期,吸收与提拔干部则偏重于 阶级出身及在政治运动中涌现的积极分子。党的十一届三中全会以后,加强对干部队伍的革 命化、年轻化、知识化、专业化建设,把干部人事制度改革逐步引向深入。
   干部吸收录用聘用
   解放初期, 县内干部数量较少,1951年底,全县仅有干部931人。干部队伍的组成主要 是:①南下的解放军干部;②参加本县地下革命斗争的干部;③从农民积极分子和青年学生 中吸收的新干部,这部分人占干部队伍的大多数。是年吸收录用了一批青年知识分子和工人 积极分子。此后,根据形势发展需要,开始有计划地吸收干部。1954年吸收了以初中毕业生 为主的学生参加工作。1956年、1957年合作化高潮,又吸收了一批干部,1957年干部队伍增 至3280人。1958年的“大跃进”和三年自然灾害,进行了精简行政机构,下放干部回农村或 到基层单位工作。 1962年,全县下放875名干部。1964年,国民经济全面好转,县人委发出 关于吸收试用干部的通知,吸收一部分1957年前参加工作被精简回乡参加农业生产的干部和 1958年精简回乡的中专毕业生。 当年,吸收试用干部17人,吸收区公所武装干部9人,收回 精简干部32人,年末有干部1760人。“文化大革命”期间,又从农村干部、复员退伍军人、 上山下乡知识青年、支援三线建设的积极分子和“以工代干”的工人中吸收录用了一批干部, 加强和充实基层。到1978年,全县干部增加到7381人(1978年后干部统计包括教师)。
   1980年开始,不再直接从文化较低的工人、农民中吸收干部。采取招干形式,由组织推 荐和自愿报名相结合,或公开招考择优录用办法。财贸、经委、林业、公检法司等部门的招 干,就是在具有高中以上文化程度、表现好的待业青年和全民单位的工人中经过考试、考核、 体检、德、智、体综合衡量,择优录用的。对国家承认学历的:职业大学、电视大学、函授 大学、夜大学、业余大学、自学考试、自费学习的大专毕业生优先录用。1980至1988年全县 共录用干部2197人。其中1986至1988年,按照上级文件精神,用教师的减员指标,从民办教 师中择优录用为公办教师375人。 办理了评上地区级“五讲四美”为人师表积极分子的民办 教师转为公办教师78人。
   1985年以来,实行干部制度改革,以合同制形式招聘乡镇干部,条件是高中以上文化程 度、25岁以下的待业青年和全民单位的工人。在规定范围内,实行公开招考,平等竞争,择 优聘用的原则,通过考试、考核、体检、德、智、体综合衡量,择优聘用。合同制干部,合 同期3年,政治待遇与同级干部一样,不转户口,保留责任田,粮油及其他供应由国家供给, 享受公费医疗。合同期满,工作需要,经考核表现好的,可继续签订合同。1984至1988年, 共招聘合同制干部364人,其中乡(镇)党政机关193人,计生站47人,文化站10人,经管站21 人,工商部门30人,财政部门18人,农行25人,税务部门20人。到1988年,聘用合同制干部 中,担任乡(镇)党委组织、宣传、纪检、统战委员,乡(镇)共青团正副书记、妇联正副主任 的有57人。
   1978年后,由于大中专毕业生分配和军队转业干部逐渐增多,还由于落实政策和从优秀 工人(以工代干人员)中录用干部等原因,干部数量增长较快,1985年全县干部9450人,1988 年则达10698人。
   解放初期,干部队伍的结构以工农干部为主体,工人、农民出身的干部占大多数,文化 程度低, 具有专业知识的很少。如1954年,高中以上文化程度的仅有245人,占干部总数的 23.2%,而初中以下文化(大多数是高小以下) 的有812人,占干部总数的76.8%。1958年高 中以上文化程度的有250人, 占干部总数的18.5%,而初中文化以下的1096人,占干部总数 的81.2%。 直到1980年前,由于吸收干部主要从工农中选拔,干部队伍文化程度仍然不高。 1978年, 高中以上文化程度的干部只有3016人,占干部总数的40.86%,而初中文化程度以 下的有4365人,占干部总数的59.14%。
   解放初期到1958年的干部,在文化程度低的同时,也较年轻。1954年底,25岁以下干部 有544人,占干部总数的51.5%,26至35岁的有448人,占干部总数的42.4%。1958年,25岁 以下干部469人, 占总数的34.8%; 26至35岁的692人,占干部总数的51.3%。而1964年到 1978年期间,25岁以下干部较少,1964年只有102人,占总数的5.8%,1978年也只有245人, 占总数的3.32%。解放初期至1958年的干部与1964年至1978年的干部相比,年龄结构相差较 大。1988年35岁以下干部占34.12%,比1978年同一年龄段的干部增加8.73%。
   平南县几个主要年份干部基本情况表


   续表


   注:1978年前中专文化程度统计入“高中”栏内。
   党的十一届三中全会以后,重视对干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化建设, 大中专毕业生的分配也不断增加,干部队伍结构发生了新的变化。1988年全县干部大专以上 1043人,占干部总数9.74%,比1958年的18人增加57倍,比1978年634人增长164.4%;高中 以上占63.16%,比1978年增加22.3%;初中以下占33.47%,比1978年下降了25.67%。
   干部分级管理
   解放初期,干部的管理,基本上是以党委管理为主,1951年10月设人事科。1955年根据 《广西省委关于分部管理干部的决定》精神:
   (一)县委对省委管理的干部,主要从监督、了解、教育、鉴定等方面协助省委管理,并 可向省委提出调动、任免的建议。
   (二)各有关部门对县委管理的干部,其党组织可向县委提出调动和提拔的建议,决定权 在县委。
   “文化大革命”开始,具体负责管理干部的县委组织部和县人委人事科被撤销。由县革 委政工组管理干部,造成干部管理混乱。1973年7月县委重新设立组织部,1980年7月设立了 人事局后, 干部管理制度逐步恢复正常。1984年7月机构改革,人事局与劳动局合并为劳动 人事局,1988年8月劳动和人事局分设。
   机构改革后,为使干部管理适应新时期工作的需要,本着“少管、管活、管好”的原则, 在县党委领导下,实行组织部门统一管理和分级管理相结合的办法:
   (一)对县直单位干部的管理,县委原则上管到正科局级的主要领导干部。根据干部管理 原则,县委授权县委组织部管理县委会和县政府的各级副局长及部委办级所属的副科长;县 委各部委办和县府各委办局(指公安、司法局)党组与各人民团体党组,管理县直机关各单位 的股长、经理、厂长;县直各局和局级公司、联社党组(党委)管理县直各局和局级公司、联 社直属的基层企业、事业单位党政正副职。
   (二)对乡(镇)干部管理,县委原则上只管党委书记、副书记和乡(镇)长、乡(镇)党委专 职委员和副乡(镇)长、武装部长。对乡(镇)团委书记、妇联主任,县委授权组织部管理。对 乡(镇)企办主任、乡(镇)经管站长、团委副书记、妇联副主任,则下放给乡(镇)党委管理。
   领导干部选拔
   解放后至60年代初期,县、区(乡、公社)各级领导班子的干部调配,主要选拔出身好、 个人历史清楚、资历长、党性强、作风正派、有独立工作能力、敢于斗争的干部担任。
   “文化大革命”期间,除了要求出身好、社会关系好、历史清白外,还要按照所谓“培 养无产阶级革命事业接班人” 的5条标准,选拔调配干部进入领导班子。强调老、中、青三 结合,县、公社各级党政机关,事业、企业单位相应配备一些年轻的领导干部。
   1979年后,根据党中央和上级党委的指示精神,凡“文化大革命”期间追随林彪、江青 一伙造反起家,帮派思想严重,打、砸、抢分子,反对党的十一届三中全会以来路线、方针、 政策,有严重违法乱纪行为,德才平庸,无所作为的人不能进入领导班子。选拔政治上同党 中央保持一致,坚持四项基本原则,树立共产主义信念,全心全意为人民服务,具有一定的 专业知识和组织领导能力,有胆识和才干,年富力强,能开创四化建设新局面的干部进入领 导班子。县、公社各级党政机关领导班子年龄构成由三、四、五十岁上下的干部组成,领导 层的平均年龄有所下降。
   1984年7月, 进行机构改革,调整各级领导班子。按照上级指示精神,本着精干的原则 和革命化、年青化、知识化、专业化的方针,把政治素质好,有较高的文化知识,有开拓精 神,作风好,又有组织领导能力的中青年干部,提拔到领导岗位上来。原担任领导职务的年 纪偏大、文化偏低、健康欠佳的老干部,则安排作顾问、督导员、调研员,使领导班子的年 龄形成梯形结构和合理的专业知识结构。县委新班子8人,比旧班子少了3人,平均年龄44.2 岁,比旧班子少7.1岁,大专文化3人,比旧班子增2人;县政府新班子5人,平均年龄44岁, 比旧班子下降9岁,大专3人,比旧班子增3人;县人大常委班子9人,平均年龄53.5岁,比旧 班子下降7.6岁, 大专2人,比旧班子增加2人;县政协新班子8人,平均年龄54.9岁,大专4 人;县部、委、办新班子41人,比旧班子少11人,平均年龄44.7岁,大专12人,比旧班子多 7人,中专3人,比旧班子多2人,初中及初中以下只有2人,比旧班子减少16人;局和局级公 司、 联社新班子82人,比旧班子少53人,平均年龄44.17岁,比旧班子下降7.68岁。大专文 化的24人, 比旧班子增加14人。中专8人,比旧班子多2人。高中29人,比旧班子多5人。初 中及初中以下21人,比旧班子减少71人;乡镇党委正副书记69人,比旧班子多3人 (增设2个 乡镇),平均年龄38.1岁,比旧班子下降5.4岁,大专文化16人,比旧班子多12人,中专文化 7人, 比旧班子多3人,高中文化37人,比旧班子多24人,初中及初中以下文化9人,比旧班 子减少35人;乡镇政府正副乡镇长70人,比旧班子减少36人,平均年龄38.1岁,比旧班子下 降9.4岁,大专文化11人,比旧班子多2人,中专文化16人,与旧班子同样,高中文化36人, 比旧班子多14人, 初中及初中以下文化只有13人,比旧班子减少52人;全县198个事业单位 的新班子890人,比旧班子少11人,平均年龄41.6岁,比旧班子减少5.5岁,大专文化121人, 比旧班子多29人, 中专文化342人,比旧班子多105人,高中文化164人,比旧班子少23人, 初中及初中以下文化263人, 比旧班子少123人;全县82个县直企业的新班子共204人,比旧 班子增加9人, 平均年龄43.3岁,比旧班子下降6.6岁,大专文化17人,比旧班子多7人,中 专文化25人, 比旧班子多14人,高中文化38人,比旧班子多14人,初中及初中以下文化124 人,比旧班子减少26人;领导班子中的妇女比重:县委常委、县人大常委、县政府、县政协 四家领导班子中,共有女干部3人。县部、委、办领导班子中有女干部4人。乡(镇)党委委员 和正副乡(镇)长中有女干部3人。
   1988年, 县委常委、县人大常委、县政府、县政协四家领导班子36人,平均年龄47.83 岁。 大专以上文化20人,中专、高中文化11人,初中文化5人。非党员8人,少数民族1人, 妇女干部2人。全县乡镇党政正副职211名,平均年龄38.6岁,大专以上文化21人,中专文化 38人,高中文化64人,初中以下88人,女干部4人。
   干部教育培训
   解放初期,县委举办了5期农民干部训练班,培训新参加工作的干部。1961年6月建立中 共平南县委党校,这年以党的优良传统、基本知识和形势教育为主题培训公社干部31人,大 队党支部正副书记及大队长240人。次年办班两期,培训农村支书154人,大队长24人,机关 企事业党员136人, 学习内容主要是结合党的中心工作、小队核算、精兵简政、整顿党的组 织等。1963年举办《做一个好的党员》、《论共产党员的修养》学习班两期,培训乡一级党 员领导干部376人。1964年以学习毛著为中心内容,培训公社党支书和区委委员。1966年7月 受“文化大革命” 冲击,党校自然撤销。1977年9月重新建立县委党校。为使领导干部掌握 马列主义哲学原理,适应新时期发展的需要,1978至1979年共举办各种学习班、轮训班7期, 839人参加学习。其中公社正副主任13人,干部55人,县、社直单位领导干部302人,农村大 队干部469人。 1980至1981年、为贯彻党的十一届五中全会精神、学习《关于党内政治生活 的若干准则》及马克思关于再生产的理论等,全县共办学习班5期、748人,参加人员为县直 机关副局长以下党员干部、企事业单位支书支委、社直单位党员领导干部、农村大队支书、 大队长。 1982年8月,为培养基层单位班子后备力量的需要,办了一期由45名青年干部参加 的培训班, 脱产学习4个月。11月又举办学习中共十二大文件学习班,县社直单位领导干部 100多人参加。1986年开始进行正规化教育,开设中专班、大专班,招收学员240人。组织人 事部门先后还选送29名干部到上级党校和各类专业学校学习。1984至1987年有57人考取地区、 自治区一级成人高校学习。
   在职干部主要通过各主管部门办的学校,和广播电视大学、函授、刊授大学等多种途径 进行学习,提高政治理论、业务技术和文化水平。办有干部学校的主管部门有:教育、卫生、 农业、 农机、交通、财政、粮食、商业、县供销社等单位。1984至1988年,全县有683名干 部参加高等教育自学考试, 其中有205人已获得结业证书,有1516名干部参加电大、函大、 刊大学习。
   大中专毕业生分配
   50和60年代,大中专毕业生分配不仅数量少,而且专业狭窄,到1965年 (“文革”前入 学的)全县共接收了大中专毕业生234人,“文化大革命”期间,教育事业受到破坏,大中专 毕业生分配明显减少。党的十一届三中全会后,大中专毕业生逐年增多,1978至1988年,全 县共接收国家计划分配的大中专毕业生2250名。
   大中专毕业生分配去向,60年代,强调知识分子到第一线去锻炼,毕业生大部分到工厂、 学校、医院等基层单位。“社会主义教育运动”后期,选调部分大中专毕业生到公社担任领 导职务,带职定向培养。“文化大革命”期间毕业生改行较多。70年代后期到80年代的大中 专毕业生分配原则是:从工作需要出发,专业对口,面向基层,为生产服务的方针,适当照 顾个人志愿和特殊困难,统筹兼顾,合理安排,属教育、卫生的安排到教育、卫生系统的基 层单位,其他专业也按对口或相似专业分配到基层。1987年至1988年破除体制界限,有10名 毕业生分配到乡镇企业工作,保留国家干部身份,工资待遇和转正定级,同分配到全民单位 的毕业生一样办理确定档案工资,实际工资福利按单位规定享受。
   平南县1985至1988年大、中专毕业生接收、分配情况表


   军队转业干部安置
   解放初期,军队转业到平南县的较少,直到1959年,军队转业干部只有55人。这一时期 转业干部,主要加强各级领导班子,1963至1964年的军队转业干部,按照国务院关于选调转 业军官到商业部门服务的精神,绝大多数军队转业干部分配到财贸系统担任领导职务。1963 年到县内的支商军官就有11人。1976年以后,军队转业干部逐年增多,到1979年止共安置转 业干部201人, 安置的基本原则是面向基层,面向生产,加强农业和其他战线。团职干部则 多安置在县级机关任职。1980年,根据中央指示,对1969至1975年作复员安置的军队干部改 办转业手续, 当年有188人恢复了干部身份及工资级别。1981至1985年,共接收安置转业干 部166人,1987年增至227人。他们当中安排在县直机关的48人,其中任职领导20人;乡镇机 关60人,任职领导22人。
   干部离休退休
   平南县1982年10月开始实行干部离职休养制度。按照中央规定,凡在建国前参加中国共 产党所领导的革命战争,脱产享受供给制度待遇和从事地下革命工作的老干部,达到离职休 养年龄的(男满60岁,女满55岁)可办理离休。已退休的干部,符合离休条件的,改办离休。 到1988年止, 全县已办理干部离休119人,其中抗日战争时期参加革命的28人,解放战争时 期参加革命的91人。在离休干部中,享受地(厅) 级政治待遇的有5人,享受县(处)级政治待 遇的有70人(不包括区直单位离休干部)。老干部离休后,基本政治待遇不变,生活待遇略为 从优。1927年7月1日至1945年9月2日止,参加工作的部分干部,每年增发1至2个月的工资作 为生活补贴;每个离休干部还可领取建房费,其中厅级干部6326元,处级干部5044元,一般 干部2000至3000元;并由城建部门划土地给老同志建房,其中厅级干部80平方米,县处级干 部72平方米,一般干部60平方米。1984年6月成立县委老干部局,有编制干部6人。老干部局 每月组织安排离休老干部学习1次,传达有关党和国家的政策及文件;建立有200平方米的活 动室,开展各种棋类、牌类、球类等活动项目;有时还组织门球、象棋等体育比赛,并设有 卫生室,有保健医生专门为老干部服务。
   1955年按照国务院规定, 开始办理干部退休手续。 1970年以前,办理退休人数很少, 1971至1978年,办理退休手续的有251人。1978年6月国务院颁布《关于安置老弱病残干部暂 行规定》后,干部退休作为一项制度来执行。根据上级有关规定,干部凡男年满60岁、女满 55岁者,均可办理退休手续;如因病不能坚持正常工作,男年满50岁、女满45岁以上,工龄 10年以上, 经个人申请,县医院检查鉴定,由指定的3位有关负责医生签字,认为符合病退 条件规定的,并经县劳动鉴定委员会或组织人事部门审查批准,也可办理病退手续。随着时 间的推移,越来越多的较高层次的干部办理退休,到1988年止,共办理了干部退休1561人。 其中国家机关118人, 事业单位1131人,企业单位312人;专业技术干部281人,其中高级职 称18人,中级职称181人,初级职称82人。退休干部可领取房屋修缮费500至1500元。
   干部离休由县委和县人民政府审批。干部退休按干部管理权限,由组织人事部门审批办 理。
   平南县1971至1988年退休干部人数表

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