平南县志
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306  第一节 解放前的组织人事


   清朝地方政制
   清朝地方政制,多因袭明朝,仍分为省、府、县(含直隶州或厅) 。县的组织,设知县1 人,正七品。其属有典史、教谕、税课司大使副使、仓库司大使副使、县丞及主簿 (因事增 减,事简不设,事繁者,多至数员) 。清后期,县内不设丞、簿,由典史兼管其事。县境内 有关津要害的地方,设置巡检司,以镇压人民为专责。平南县最早设大同巡检司,司址在陈 藤界,雍正十二年(1734年)迁大乌,改称大乌巡检司。雍正后,还设秦川巡检司,司址原设 东平圩,后迁官村圩,再迁思旺。巡检司设巡检1员,以武臣为之,属县指挥。
   县的职权,知县掌一县之政令,平赋役、听治讼、兴教化、励风俗、养老、祝神、贡士、 读法。在知县以下的官员,分为两个系统:一为县署应有的固定组织及人员,通称为胥吏及 差役,即所谓科房和班房;二为同知县来去的随从人员,有幕宾与家丁。
   县员吏中,“县丞”掌粮马征税等事;“主簿”掌户籍巡捕等事;“典史”掌监察狱囚; “巡检”掌捕缉盗贼,盘诘奸宄;“驿丞”典邮传迎送;“闸官”掌洪、涝启闭事;“税课 大使”掌商税之事;“河泊所官”掌收鱼税。
   科房中设有8房:“吏房”司官制官规等类有关事务;“户房”管理财务、地亩、粮租、 契税、杂税及盐务等;“礼房”管学务礼俗等事项;“兵房”管缉捕、马政、邮传、逮解诸 务;“刑房”管狱讼;“工房”管河道、水利、城工、桥梁及其他工程事项;“仓房”掌存 储粮谷;“库房”司保管银钱。至于班房中之“壮班”,司值堂站班,兼司捕缉;“快班” 专管捕缉盗贼;“皂班”于知县出行时跟轿护卫。以上系县署应有固定组织中人员所司职务。 至于其幕宾中之“刑名”,其任务在理杀伤、斗殴、窃盗等词讼;“钱谷”司赋税、稽核、 报销及钱债、地亩等词讼;“征收”管征收核算;“书启”管书札文书;“帐房”管银钱出 纳。家丁中之“收发”司收发公文;“前稿”管差标画朱;“候稿”值签押房;“班管”总 管管监人等;“值堂”职如“壮班”;“跟班”即随从;“执帖”遇知县有会拜时,随从左 右,专任传达等役。以上系知县幕宾及家丁中人员所司职务。
   清代知县的出身有:正途、捐纳、军功三种。自捐班之开,流弊甚多,从事宦途者,非 有所钻营,即有所系援,一旦得志,则对民事罔闻,而对缺分之肥瘠必较。故清中叶后政治 腐败的原因,即由于此。
   清制三年考绩,优者交部议叙,劣者罢斥致休。督抚对于州县之官,尚可随时将其摘顶 撤差及参革。
   民国时期县制
   (一)组织人事
   民国成立之初,以地方秩序未复,革新尚感困难,所以地方制度,仍多沿用清制。民国 元年(1912年)废府,直隶于省。以县长综理县政,其下设总务、财务、民政、教育、司法、 典狱各员。民国2年,改县长为知事。
   民国3年(1914年)5月23日,袁世凯公布省、道、县官制。省置巡按使,为管辖全省之民 政及巡防、警务长官。分一省为数道,改各省观察使为道尹,管理所辖各县的行政事务,隶 属省长。 县置知事,为一县的行政长官,隶属于道尹。各级办事机关均称行政公署。民国6 年, 废巡按使,以省长代之,其实质不变。道、县的行政长官仍称道尹、知事。民国14年7 月1日,公布省政府组织法,省长改称省主席(时新桂系统一广西,不称省主席,而改称为省 民政长。)民国16年6月,县知事改称县长。废道官制(平南原属苍梧道,道尹公署设于梧州), 县长隶属于省主席。 民国23年1月,第四届中央执行委员会第四次全体会议决议,取消省政 府委员制改为省长制。省主席复称为省长。
   民国22年(1933年) ,县长下设办公室,设秘书1人。同时设立民政科(称第一科)。将原 财务、 教育、建设各局改称为第二、三、四科。各科设科长1人,科员、办事员各若干人。 民国23年置副县长。民国25年设民团司令部,翌年裁撤,置第五科,设科长1人,督练官6人, 助教1人,办理民团兵役及保安事务。民国27年增设会计室,设主任1人,统计员若干人,办 理预算、 决算及其他会计事务;增设农业管理处,设主任1人,技佐、管理员若干人,办理 农林、 水利、兽医、合作各事务。28年增设第六科,设科长1人,科员若干人,办理城厢、 大安两镇土地登记事宜。是年县府共有职雇员132人。
   (二)任免
   民国17年(1928年) 前,县政府设县长(称知事)1人,由省政府任免。平南县属一等二级 县,民国22年设民、财、教、建4科(时称第一、二、三、四科),人员数额由省民政厅核定。 科长由县知事呈请民政厅委任,科员由县知事委任,并呈报民政厅备案。

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