平南县志
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276  第二节 民国政府


   机构
   平南县在清代为浔州府属邑,民国废府,直隶于省。民国元年(1912年),以县长综理县 政,其下设总务、财务、民政、教育、司法、典狱各员(其单位称局或所) 。民国2年,改县 长为知事。16年复称县长。22年,省颁各县政府组织暂行章程,裁地方局所变为各科。县政 府设办公厅,县长下设秘书1员。科各设科长1员,科员、办事员若干员。第一科掌总务、公 安、自治、户籍、卫生保健各事项;第二科掌财务预算决算及审核各事项;第三科掌教育、 文化、体育各事项;第四科掌建设各事项;承审员审理匪劫讼案。23年置副县长。所有一县 行政职权,悉集中于县府。一切对外事项,均以县长名义行之。同年11月,遵奉省颁各县政 务警察章程,将县警备队改组为政务警察。
   民国25年(1936年)3月,本省县政府组织章程公布,翌年7月实行,将民团司令部(20年5 月设)裁撤,于县府内增设第五科,办理民团兵役及保安事务。
   民国27年(1938年) 3月,增设会计室,办理预算、决算及其他会计事务。增设统计员, 办理调查统计。是年7月,增设农业管理处,办理农林、水利、兽医、合作各事务。
   民国28年(1939年) 8月,奉令增设第六科,办理城厢、大安两镇土地登记事宜。其他各 科室,仍因旧制。
   民国29年(1940年),增设地政科、警佐室、合作指导室。撤销第五科,专设国民兵团部。 民国30年,由于田赋改征实物,撤销地政科,单独设立田粮管理处,内分征收、储运、地籍 三股。直至平南解放,县政府组织基本如此。
   主要政务纪录
   (一)镇压农民运动
   民国15年春,国民党中央农民部驻梧州办事处特派员、共产党员黄启韬、林培斌先后到 平南指导农民运动,此后全县农运蓬勃兴起,先后发生反对国民党政府的百货捐运动,成立 县农民协会,清算团局公款,取消苛捐杂税等斗争。继而在北河鹏化山区建立农民武装,打 击地主恶霸。民国16年秋,共产党员陈平、宁培英、李修其等人进而在南河新隆建立苏维埃 政府,组织革命暴动。这些活动都引起国民党政府的恐慌,遂加以重兵镇压。 (详见《军事 篇》)
   (二)贪污舞弊严重
   从1941年秋起田粮恢复征收实物制,以保障军政教人员的基本生活。由于粮食管理不严, 贪污舞弊现象严重。管理人员单从法定损耗率、稻谷出米率就可牟取暴利,储粮耗率2%(本 应有) ,出米率以三谷两米比例上解,用大称入,小称出,冲沙泼水等手段从中获利。1943 年陈柏祥为思旺粮仓主任,该仓年收储稻谷40万公斤,一年间贪污舞弊收入达2至2.5万公斤。 有一次县长梁国海到来,两天内恣意挥霍稻谷2000公斤。
   (三)开赌收捐
   1949年10月,广西绥靖公署为筹集反革命军费,强令“四市”和各县开赌收捐。平南县 政府规定各圩镇赌捐底数,公开投标,以包缴捐款最高的取得承包权。承包者可以设局开赌 收捐。顿时,县城各圩市赌博五花八门,闹得乌烟瘴气。
   平南县民国政府编制表
   (民国28年12月)


   民国时期历任县知事、县长名单


   说明:民国2至16年7月称为县知事,民国16年8月以后改称为县长。
   附:日伪组织
   1944年9月, 平南县城沦陷,接着县内各大圩镇、沿西江各大村庄及各交通枢要,先后 被日本侵略军占领。凡落在日军手中的地方,他们都用“以华制华”的阴险手段,以“中日 提携,共存共荣”为幌子,纠集一批失节的汉人,组成维持会和伪政府,为虎作伥,鱼肉乡 民。
   1945年8月, 平南光复,日伪组织随即瓦解,人民群众强烈要求惩办敌伪汉奸走狗,但 当时平南县长欧阳拔英只逮捕极少数,对大多数汉奸则罚款了事,或以种种借口让其逍遥法 外,日伪县长何遂装死,竞能蒙混过关(详见《平南县志·军事篇》)。
   民国时期平南县籍人士在外县任县知事、县长表


   乡村政权
   平南县于民国20年(1931年) ,曾划分为14个区。203个乡、1322个村、6247个甲,以便 编练壮丁。当时仅以数字编成,并无公所,一切政令,仍由旧团局办理。21年省颁各县组织 大纲、各县甲村街乡镇区编制大纲后,10月,县自治筹备委员会成立,即从事户口编查,依 照定章,县之下为区乡(镇)村(街)甲,以10户为甲,不得少于6户多于15户。10甲为村(在城 镇曰街)不得少于8甲多于15甲。10村(街)为乡(在城市曰镇),不得少于8村(街)多于15村(街)。 10乡(镇)以上设区。
   苗瑶民户, 省方另颁有各县苗瑶民户编制通则。以5户为甲,5甲为村,5村为乡。时全 县有罗香、罗运、那平、平竹4乡为瑶族乡。
   民国22年(1933年),查编完竣,全县划为8区80乡(镇),814村(街),7970甲。24年,缩 编为4区44乡(镇) ,411村(街),6013甲。27年,因感乡村范围太大,施政难周,复划为7区 61乡(镇),553村(街),5668甲。
   依省颁各县乡公所组织简章,及总部省府23年(1934年) 3月江日(即三日)暨6月支日(即 四日) 会电规定,设乡(镇)公所,中心国民基础学校,民团后备大队部,合并一处办公。并 设副乡长1人,书记1人(27年9月改称办事员) ,协助办理乡务。又依省颁各县乡(镇)务会议 规则,由乡(镇) 长按月召集所属村街长及聘乡(镇)内具有教育学识和素孚众望者各2人,举 行乡(镇)务会议,讨论乡(镇)公约、自治计划、款项收支,及其他关于地方兴革事宜。
   附记: 1、乡镇务会议下列各组每组设主任一人由中心校职教员兼任并得由乡镇长指定 呈报县府备案。
   2、如乡镇学校人员不敷分配时以一人兼两组。
   依省颁各县村街公所组织简章,及总部省府民国23年(1934年)3月江日(即三日)暨6月支 日(即四日)会电规定。设村(街)公所,国民基础学校(数村街毗连者,得联合设立),民团后 备队队部。村(街)长兼任校长及后备队长。村(街)公所、学校及后备队部,合并一处办公, 并设副村(街)长1至3人,协办村务。又依省颁各县村(街)务会议规则,由村(街)长按月召集 所属甲长及聘村(街) 内具有教育学识暨热心公益者各2人,举行村(街)务会议,讨论村(街) 自治事项,及款项收支等事宜。民国26年1月,复奉省颁村街民大会规则,规定由村(街) 长 按月召集所属教员、甲长,及每户成年者1人,举行大会。决议各项政令之推行。及村 (街) 禁约,村(街)预算决策,暨其他兴革事宜。
   附:国民党参议会
   清光绪末,预备立宪,筹办地方自治。迄宣统三年春,县设立自治筹办所。是年冬,筹 办所结束,效法西方两院制,改设议事会、参事会。议事会长为凌天衢。参事会不设会长, 只由议员互选4人为驻会议员,负责办理会务。
   其办理会务手续,先由议事会议妥后,即咨送参事会复议,然后转呈县知事(县长)执行。 时间仅阅两月。
   民国成立(1912年),两会仍照旧设置,是时县属城镇乡各设议事会。议事会之外别有董 事会。 3年停自治,恢复团局。10年又废团局,恢复自治。由朱殿臣任议事会长,陈敬芳、 李实甫、赵霭芝等为参事会驻会议员。14年,又恢复团局,停止自治。至21年成立自治筹备 委员会,由县长赖玉荣为会长,陈展材副之,协助县府筹备自治,并清查户口,划分区乡镇 村街甲等事项。基层自治组织乃告完成。抗日战争开始后,国民党命令省、县设立临时参议 会,设立乡镇民代表会作为政府听取舆论和协助政府推行政令的机构。
   民国27年8月27日, 省政府第三六八次会议决议,颁布广西各县地方自治从速实施方案 《广西各县自治施行办法大纲》 ,并于是年8月31日决议公布《广西省政府县地方自治筹备 委员会组织规程》。设立县地方自治筹备委员会,制定乡镇民代表会章程及选举规则,和县 临时参议会章程及其选举规则。是年12月10日,县选委会成立。14日各村街选出乡镇民代表, 22日各乡镇民代表会成立,同时选出县参议员。28年2月3日,县临时参议会成立,选卢殿林、 朱寿楠为正副议长,袁玉符、戴任衡、农强夫为驻会议员。
   县参议会的议员名额, 除由各乡镇民代表会选出1名外,按规定凡有20个乡镇的县,可 增加3人;40乡镇以下的县,增加4人;60个乡镇以下的县,增加6人;100个乡镇以下的县, 增加7人。由县长加3倍推出合格人数,呈请省政府圈定,会同组织之。
   县参议会内设议长1人,副议长1人,并设驻会议员1至3人,协助议长、副议长办理闭会 期间应办事项。每3个月开会1次。
   县参议员之资历,规定凡县内人民,年在25岁以上,曾在中等以上学校毕业,或曾任职 业团体职员1年以上, 曾办地方公益事务著有成绩者,均得认为合格议员。议长、副议长任 期定为1年,限满重新选举。
   平南县参议会历届议长副议长表


   注:1944年9月至1945年8月日军侵占平南,县参议会停止活动。

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