平南县志
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202  第四节 管理与监督


   清代的财政管理
   清代,平南主簿辅佐知县掌管征税,派差催征、拘捕拖欠和逃亡粮户。知县衙门分户、 仓、库等八房办事。房户管理财务、地亩、粮租、契税、杂税、盐税等,仓房管理存储粮谷, 库房管理银钱。除了这些国有的组织和吏员外,还有随知县来去的各种幕宾,俗称师爷。其 中钱谷师爷专司赋税稽核,报销;征收师爷专司征收核算;帐房师爷专司钱粮出纳。但是, 县境辽阔、赋务纷繁,胥吏不能事事躬亲,因此,清初,责成各里长包征包解里内钱粮。康 熙,改设总催,包上解。乾隆初,知县李仲良革除各里总催,民到县总纳。咸丰后,每逢夏 秋征粮季节,县衙门户房雇员分头到县内各地设卡征收。为了保证收入,清廷规定,征收田 粮丁税是知县考绩的主要内容,依期完成赋税的,记功、加级、升调,否则,轻则罚俸、扣 发养廉,重则降级、罢官。
   民国时期的财政管理
   民国初期,县公署设粮房,专责征收田赋和税契,另设地方财务局,专责管理财政。
   民国中期,新桂系统一广西,社会逐步安定,整饬吏治,财政渐上轨道。政府机关官员 工役一律列入编制,按预算开支工薪;明定税收章则,建立统一的收税制度,实行统收统支; 建立机构,加强管理。民国20年(1931年)后,分别设立财政科、金库、会计室,彼此制约, 互相补充。财政科主管法令规章制度;疏通财源,清除积弊;招商承包,监督征收缴解;统 一筹划,制订年度收支预算。地方金库统一收集保管公款。会计室执行预算,逐日拨款,逐 月审核开支,年终决算、明确余缺。
   民国后期,撤销地方金库,由广西银行平南支行承办其业务。撤销财政监察委员会,改 由县参议会监督审查县财政,并设立田粮管理处,专管征粮、储粮、加工、运粮以及地籍、 税契工作。圩镇分设粮仓,借用地主富商仓库,并使他们管理,贪污挪用普遍,收入也不稳 定。还设立稽征处,负责征收县税。
   民国前期、中期,除清代的税项外,陆续增设屠宰、烟酒、赌博、鸦片、娼妓、牛马等 10多种捐税,这些捐税,统一由县招商承包,按税种所属,税款或上解省财政厅,或归县财 政收入。抗战以后,取销招商承包制度,县省和中央财政部分别设立机构直接征收属于自己 的税项。
   解放后的财政管理
   (一)管理机构
   1949年12月3日平南县城解放, 1950年元月成立县人民政府,财政管理机构随之产生, 同年2月成立税务局,3月设财政科。财政科于1952年以前分为中央经费会计与地方财政两部 分。前者管理中央经费开支,后者管理地方经费开支和地方财政收入。1953年以后又分为会 计、 农业税、地方税三部份并增设财政监察员,共有干部14人,其中属中央编制9人,地方 编制5人。另外,各区配备雇请临时人员1人,负责圩镇租税工作。
   1958年财政、税务和保险公司合并为财税局,干部编制32人,设秘书、企业财务管理、 预算、税政股、1959年以后保险业务随之停止。
   1962年7月, 财税机构分设,成立县财政局,配备干部14人、下设秘书、地财、企财、 预算四个股。
   “文化大革命” 期间,机构瘫痪,1968年5月21日,平南县革命委员会批准成立“平南 县财政局革命领导小组”。11月4日县革命委员会决定,正式行文撤销财政局革命领导小组, 合并县革委会办公(保留县税务局) ,仅留2人,并入县革委生产指挥组计划小组,管理预算 拨款、预、决算编报等总预算工作。1971年1月税务局与人民银行合并为银行财政局(属财政 业务有地财、企财) ,10月,财税从人民银行分出,与工商市管、计量合并为“平南县革命 委员会财税小组”。随后,将工商市管、计量部门又分出去,原并入县革委会的财政总预算 业务也从革委会分出来,归回财税小组。1972年5月改为财税局。
   1973年11月,财政、税务分设,成立“平南县革命委员会财政局”,设预算、地财 (后 改为农财)、企财组。后“平南县革命委员会财政局”改为“平南县财政局”,下设的“组” 改为“股”。1979年9月增设秘书政工股。1982年增设财政监察股。
   1984年7月,机构调整改革,县政府设财政局,定编干部26人,下设秘政、预算、企财、 事财、农财股,局长由县人大常委会任免,副局长由县政府任免。
   (二)财政监督
   为维护财经法纪,保证财政资金筹集计划的实现和有效地、合理地使用,财政部门通过 预算业务、财务管理对企业单位是否依时足额上交税利;各行政事业单位的各项费用开支标 准是否符合制度规定;以及国营企业的生产基金、产品成本、企业纯收和专项基金等进行检 查监督。
   ①设置监督机构,配备专职干部
   1953年财政科内设财政监察员, 配备1名专职干部。财监员在其他财政人员配合下,开 展财务查帐,曾对县水利科、丹竹区公所和新桥农场等单位的财务进行检查,核定了个别干 部违法、贪污事实。县财监人员还受上一级财政部门直接指派工作。1957年撤销财监员编制 后, 财监工作结合预算、财务管理进行。1982年县财政局设财政监察股,配专职干部2人, 恢复财政监察业务。1984年7月机构改革调整后,直至1989年财政不再设该机构。
   ②建立财务会计报表报送监督制度
   县财政规定,凡列入本县财政预算内、外管理之企、事业和行政单位,还须向县财政报 送财务会计月报表、年度财务决算报表、财务分析和说明书,如实反映本单位的经济活动、 财务收支情况。1950至1965年期间,曾规定行政、事业单位及区、乡政府的经费支出凭证, 送由县财政局审核、存档,凡不符手续的支出凭证一律退回原单位。
   ③实行定期财务会审、互相监督制度
   县财政一直实行每年定期(按季或上、下半年)财务会审制度,组织各企业、行政事业单 位的财会人员携带本单位的凭证、帐簿、报表等会计资料,集中财政机关,互相审查,纠正 错弊。1982年以后,县财政局对各企业单位的财务会计报表、帐簿进行会审评比,奖励先进, 互相监督。
   (三)财务检查
   由财政部门为主体的财务大检查,为群众性的检查,主要是对偷漏税、截留应上交的税 利、私设小钱柜、化大公为小公、化预算内资金为预算外资金,滥发钱物等行为。财务大检 查属不定期的监督检查,偶尔进行,有时也连续数年都进行。如1985、1986、1987年连续三 年都进行财务大检查。通过大检查,维护财经纪律,维护财政收入。如1974年由财政组织的 对全县17个行政、 企事业单位财务的清查, 集中了应缴财政资金47万元,追收预算外收入 2.5万元。1985年的大检查,查出偷漏税226万元,当年追缴入库208万元。
   (四)税收管理
   1950年成立平南县人民政府税务局,开展税收管征,先后在县城、大安(包武林)、六陈、 丹竹、思旺及同和等圩镇设立税务所进行征税。由于政权刚建立,社会秩序尚未安定,为了 把税收起,由县派税警团到各大圩镇重点保卫税收。
   剿匪后, 县税务机构进一步健全,1951年冬全县税务人员达84人,县税务局属下建立5 个税务所,18个税务站。 (当时沿河两岸地区的大安、丹竹、城厢、官成、思旺等地区因水 灾面积较大,低水地方不能种水稻而种晒烟叶或加工烟丝出售) ,对烟丝征税管得较严,在 大安,采取封榨控制,专人管理,封一榨称一榨,分一两、二两、四两装包,贴查验证,盖 查验印,先税后卖,对农村酒房,先由熬酒户到税务机关申请批准,采取查定征税办法,即 查定饭塔使用数量,每塔煮米数、定周转使用次数而计出酒数和税款。凡多使用饭塔者为偷 漏税;对圩镇熬酒户,采取自报核定使用饭塔,每日封锅点熬的办法征管。1951年烟、酒税 款占总税款的25%,其次是土糖,以六凤、雅埠占多,规定先到税务机关过称完税方准上市 出售。
   解放初期,工业仅有平南县火柴厂、大安镬厂、平南印刷厂几家。合作化前对圩镇固定 个体工商业户的管征,采取对小户用“双定”办法征收,即定期定额 (定时间、定销售额、 定税额) 征收;对比较大一些的固定业户,而又能建立销货帐的,则查帐征收,规定每日进 销货要记帐,每月由业户自报销售额计算交税,每季组织业户分行业民主评议,民主评议销 售额大于自报额的要补税,评议后由税务机关审查核定。此法往往由于定额偏低,漏税不少, 1983年4月, 县税局规定每月销售额在500元以上的业户,一律不采用双定征收,每月500元 以下销售额的业户,如采用双定征收的,凡超过定额30%以上的要全额征收,而且所有业户 都要建立进销货帐。
   1981年以来,个体户经营成衣发展,1982年起对个体经营(加工出卖)成衣者,采取先税 后卖,税后在成衣上加盖成衣完税验印。1983年对个体户经营大宗工业户产品如针棉织品、 皮革制品、木器制品等也采取先税后卖,税后加盖验印的办法。
   1981年5月,税务总局发布清查偷漏欠税第1号通告,全县共清查出国营企业、集体企业 偷漏税348884元, 其中: 企业自查补报1068户, 有漏税438户, 漏税款132353元, 欠税 144942元,税务机关清查642户,有偷漏税197户,偷漏税款71041元,欠税款548元。
   1983年进行税收大检查,全县包括自查和税务机关清查国营、集体和个体户9013户,有 偷漏税4760户,偷漏税款697867元。
   平南税收工作从1958年开始走上支持生产、培养税源的轨道。税务人员蹲点促产培养税 源,贯彻“发展经济,保障供给”的方针。1959年大新税务所姚桂树到新黎蹲点促产,利用 水渠流量为动力用水制成水力加工机,能碾米、抽水、饲料打浆、发电等同时进行17个项目, 群众称为“人能想出千般计,水力能做万样工。”国家财政部派人来调查,姚桂树出席了在 北京召开的全国青年建设社会主义积极分子代表大会。1958年自治区税务局授予县税局“生 产税收齐跃进”奖旗,孔宪著副局长代表税局出席全国税务湛江会议介绍经验。1960年副局 长孔宪著又代表税局出席全国税务北京会议。
   审计与审计监督
   解放初期, 审计监督工作由财政部门的财政监察所代替, 形成财审合一体制。1953至 1957年县财政机构内设财政监察员。 1982年设二层机构财政监察股,配备专职干部2人,行 使财政经济监察职权。
   1984年6月27日成立平南县审计局, 7月11日县党委宣布编制定员8人,1986年自治区编 制委员会下文通知增至13人。
   县审计局成立后,边组建、边开展审计业务。至1986年底,审计机关人员达9人,共审计 52个单位10个项目, 查出违纪金额127万元,处理缴交财政29.6万元。1986年对使用世界银 行贷款的审计调查报告,上报区审计局转世界银行组织认定为“定性准确,处理恰当”。随 经济体制改革形势的发展不断扩大复盖面,1987年建立了对行政事业单位财务收支的定期审 计制度,对教育局、农业局、畜牧局、水利电力局等单位执行每季一次,集中全部凭证、表 报、帐簿等会计资料进行审查。
   县直一些部门、单位,相应建立内部审计机构,配置审计人员,在本部门主要负责人的 领导下,负责所属部门和本行业的财务收支及其经济效益的审计。

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