平南县志
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200  第二节 收入


   清代、民国的财政收入
   (一)田赋
   地丁银 康熙五十五年(1716年)规定,以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定丁额, 以后“滋生人丁永不加税” 。 据《乾隆十九年全书》载:除荒外,实熟人丁4121丁,丁银 1170两,遇闰加征银39.5两。后来,又实行“摊丁入田”的方法,把丁税平均摊入田赋中, 征收统一的地丁税,年征银6803两,遇闰加征20.7两,其中上解藩司5千余两,留县千余两。 道光时,田亩人丁征银如旧,惟遇闰加征银86两。
   民国6年,田赋改制,按田地等级,厘订粮赋,每亩水田粮赋若干斤,每百斤征银一毫, 全县征银51,824元。
   田亩本色米(即实物) 乾隆初至道光征收本色米(实物)3,402石,上解由2,951石增至 3,349石,留县由450石减为53石,咸丰后,由于商业繁荣,交易广泛,色米逐步折收银两。 光绪县志载:“县属大同里,银钱色米向系运米到县请期上纳。逮咸丰年间,土匪滋扰,道 途梗塞,运纳维艰,里绅来县请改折色输纳”。“经广西巡抚和藩司批准,按照县中市价折 银输纳。迨至光绪,通邑地丁色米都折收银两。其规定如下:
   “无闰年, 每大粮1石起征地丁银1.027两, [注] 再以1.75乘之,谓之加边,实纳银 1.797两。
   “有闰之年,大粮1石起征地丁银1.06两,再以1.75乘之,实纳银1.855两。
   “每大米1石,起征色米0.279石,色米1石,起征银4.95两,有闰无闰同。”
   [引者注]原文数字为中式书写,为方便阅读,改用算式表达,下同。
   耗羡 耗羡指地丁正供外的加征。附加设有定额,往往超过正供数倍。清政府曾有规定, 官吏于常俸之外,按职务等级另给一笔奖银,名曰养廉,由各县解交藩司的钱粮羡余开支。 耗羡上解占小部分,大部分留县支用。
   民国时期,虽然没有田赋耗羡这个名目,但田赋加征则一。民国17年(1928年)附加20%, 21年南河各里照正额附加145%,北河各里附加105%。22年南河附加170%,北河附加150%。 23年全县附征180%。 24年附征200%。25年附征280%。26、27、28年每年附征380%。29年 附征400%。30年开始恶性通货膨胀,田赋遂改征实物。此时,全县田粮正供为4.9万元,附 加3倍,共19.6万元,每元征稻谷37.5公斤,全县征稻谷735万公斤。
   (二)税捐
   解放以前,虽然不断增加田赋,仍未能满足需支,于是一方面在原有国税、省税项目中 附加县经费;另一方面,新设税项,提高税率。计有:
   契税 即土地买卖税,向无定额。清代以契价100两征银3两。民国3年(1914年) 所有土 地、山林、池塘、屋宅买卖、典当契据(不论曾否经官检验),一律重新交县署检核,按地价 征收契税, 得3万余元,归省库所有。嗣后,凡买卖土地、山林、房屋、池塘均须向县署粮 库缴纳契税,办理粮额和地权的转移。抗日战争前,每年收入契税四五千元,归省库收入。 抗战后,契税附加县地方经费,每年收入约占县财政总收入的4%。
   当税 同治九年(1870年)奉文饬令,各商开设饷押(当铺),由县备文给商自行赴藩司请 领开业执照。每一饷押缴纳军费银400两,3年期满,再缴400两,换发执照。民国25年(1936 年)6月,“两广事变”,一个月间,广西银行的钞票贬值50%,全县饷押全部倒闭。从此, 再无当铺当税。
   盐税 清初平南盐税定额为50995公斤,征广西税银定额为341两,征广东军饷银定额为 549两。此盐向系招商运销,包缴全部盐税。雍正元年(1723年),归官运销,盈余除了盐税, 充作兵饷官禄。乾隆元年(1736年),仍归商运。道光时征广西税银定额照前不变,增加余盐 额,又带销称头盐、育婴堂盐、捐耗盐、盐役饭食盐,总共征给广东兵饷银则增至1966两。 道光末年,受到西方资本主义自由贸易影响,取销盐引,取销税盐定额,裁撤各地盐埠,由 商人自行贩卖,按盐斤多少纳税,税银全部上解。民国期间,中央财政部设两广盐务局,在 盐场和转运口岸统一收税。盐商纳税后,自由运销各地,再不纳税。民国31年(1942年)全国 和广西设立食盐专卖公司,对产盐工具、产地、产量、仓库、收购价格、运销路线、销售价 格都严格控制,寓收税于专卖中,利润归国库。民国34年取销专卖,让自由产销,照率纳税。
   桂税 县内向产肉桂,运销全国,从无捐税。自清嘉庆、道光对海外通商以来,桂皮、 桂通大量出口,每年二三百万斤,每百斤值银七八两。桂油也大量出洋。同治十三年 (1874 年) 广西全省设立厘金正卡分卡。同年,广西藩司于县内大安设局税桂。光绪初年,大安桂 局分派员弁于邻县要地设卡收税。每年共收税银四五万两。光绪中期以后,桂业逐渐凋零, 桂税日减。民国14年(1925年)前后收税仅千余元。抗日战争后,因内外交通梗阻,外贸停滞, 桂业萎缩,税收更少,此时桂税拨给财政。
   烟酒公卖牌照税及其附加 本税属省库。其附加税始于民国初年,属县库。抗战后,正 额和附加均归省库。
   猪牛屠宰捐及其附加 开设于民国初年,正额归省,附加归县库。其收入仅次于田粮及 其附加。抗日战争中期,全部屠宰捐归收入,约占全县财政总收入30%。
   牛票捐 民初开设,抗日期间扩大为牲畜买卖捐,属县税。
   香烛纸炮冥镪捐 民国中期开设,属县税。
   此外,旅店、碾榨、单车、窑业、渔业、舟车牌照税、筵席捐、房屋税,于抗战前夕至 抗战初期陆续开设,也属县税。
   各圩镇公秤、摊位捐,开设于民国中期,归各乡镇财政,主要用来办学。
   (三)上级政府补贴及其他收入
   广西藩司、盐道和浔州府发给全县经费共2千余两。其中藩司每年支给知县养廉银400两, 发给举人赴京会试每名水脚银12.8两, 支给生员出贡每名旌匾银7.5两,给节妇建坊每名30 两;盐道每年支给知县养廉银400两;浔州府每年支给典史、秦川、大乌巡检养廉银各80两, 每年支给县巡船费637两。
   民国时期,省库对县财政仍有补助,各年多少不等。民国24至29年初补助情况见附表。
   其他收入,清代主要是学田、籍田、城壕租共银百多两。民国时期见附表。
   民国24至29年平南县财政收入表
   单位:元(法币)


   解放以后的财政收入
   1949年12月平南县解放,建立了新的政权。政府为实现其职能的需要,通过财政筹集的 财政收入有两部份:一是由上级指定项目的预算收入,二是根据上级有关规定自行组织的包 括各项附加、分成的预算外收入,为县的机动财力。
   (一)预算收入
   县财政预算收入主要有企业收入、 各项税收和其他收入。 1950至1987年共收入37, 968.6万元。 企业收入2130.9万元, 占总收入5.6%; 各项税收35,333.8万元,占总收入 93.1%, 其中工商各税26, 291.8万元, 占总收入69.3%,农业税9,042万元,占总收入 23.8%;其他收入503.9万元,占总收入1.3%。预算收入是随着经济的发展逐年增加,1987 年总收入3405.2万元, 为1950年162,5万元的20倍多。历年预算收入仅占国民收入6%至10 %。1987年人均财政收入40元以下,水平较低。预算收入由上级核定下达任务指标,给予分 成鼓励超收,也有不完成任务,1965年区核定收入617.5万元,实际收入593.8万元;1973年 区核定791.7万元,实际收入929.7万元;1982年区核定1179.8万元,实际收入1745万元,超 额完成任务,县可多得部分分成。
   (1)企业收入
   企业收入包括国营企业缴交的利润以及国家批准价差补贴和国营企业计划亏损补贴等。 50年代前、中期国营企业未有发展,收入甚微。1958年大跃进,县办了一些企业和由于商业 利润归县,使县财政收入迅速增加。1958年企业收入开始突破百万元,当年收入193.8万元, 占总收25%。1959年企业收入372.1万元,占总收入43.6%。其中商业利润256.9元,占总收 入30%,1960年企业收入407.4万元,占总收入42.3%,其中商业利润301.6万元,占总收入 31.3%。可见,商业占很大比重,但商业利润,陆陆续续,有时归县,有时归自治区收入, 如1971年收入归县为194万元, 占当年财政总收入21.4%,正常年景,企业收入占财政收入 10%以下。县内工业薄弱,化学工业(氮肥厂、磷肥厂)连年亏损,麻纺厂建成后于1971年起 一直为县财政提供利润, 曾经一度成为预算收入的支柱,1975至1978年分别收入112万元、 161万元、200万元、170万元,占财政总收入分别为9.9%、13.5%、14.9%和12.6%。1979 年起麻纺厂利润30%作预算收入, 70%划作预算外收入,当年上交利润为163.8万元,作预 算收入49.1万元, 仅占总收入4.3%。1980年起实行企业加缴流动资金占用费,1983年国营 企业开始实行“利改税”,把原来上交利润改为征收所得税和利润,以税代利,对企业经营 棉花等造成价差、计划亏损实行补贴,1986年、1987年分别补贴188万和148万元。占财政总 收入分别为6.9%和4.2%。
   (2)各项税收
   各项税收是预算收入的主要财源,每年收入均占总收入八成以上,且比较稳定。主要有 工商各税和农业税:
   ①工商各税
   1950年起全县执行全国统一税政,开征的工商各税有货物税、工商业税、印花税、盐税、 使用牌照税、特种消费行为税、牲畜交易税、屠宰税等税种。1950年全县征税350,991元, 其中国营企业2716元,占总税款0.77%。1951年全县征税1,048,972元,国营企业纳税占3 %。
   1953年1月, 中央对税制进行了修正,按照“保证税收,简化制度”的精神,把原来征 收的货物税、工商营业税及附加和印花税简化,从产到销一次征收商品流通税。
   1955年,县国营商业和供销社经济纳税占总税款34.3%。
   1956年平南县在县城平南镇开征城市房地产税,私人座落在县城的房屋要纳房地产税, 由于税款不多且费力,1963年1月停征。
   1958年对工商税进一步改革,把原对商品销售额征收的商品流通税、货物税、营业税、 印花税合并为工商统一税,把工商中的所得税改为独立的工商所得税。
   1958年、1959年全县曾对国营、供销社企业采取财政包干办法征税,不按税收政策规定 计算交税。1959年底改正,将1958年90万元,1959年47.9万元的多交款退回原企业单位。
   1962年4月在县内各圩镇集市开征集市交易税, 对农民集市的家禽、肉类、干鲜菜、土 特产和手工产品五大类进行征税。当时正值生产恢复时期,物价较贵,税额较巨,当年实现 48.7万元,占该年税款总数11.6%。1963年12月根据自治区政府通知,停止对家禽、薯类、 淡水鱼、干鲜菜四个项目的征收。1964年上半年全部停止征收集市交易税。
   屠宰税原以屠宰猪牛羊牲畜的肉重计征,到1965年改按头数定额计征,每头猪征3.5元, 牛3元,羊0.3元,减轻了税负。
   1974年对户口在平南镇的私人所有自行车继续征收使用牌照税外,其余一律停征。1975 年以后,全县停征自行车使用牌照税。
   1983年1月1日起,根据国务院规定,征集国家能源交通重点建设基金,征集国营企业事 业单位、机关团体、部队和地方财政包括县财政的各项预算外资金,征集率为12.5% (1983 年上半年原定10%,下半年改为15%,全年平均为12.5%)。当年征起91万元。1984年以后改 按15%征集。所征集的资金全部划归中央,不入县地方财政。
   1983年10月起,根据国务院规定,开征建筑税,税款也全归中央。
   1983年1月起, 对国营企业实行利改税,把原来国营企业上缴利润改为征收所得税和上 缴利润,以税代利,将原来的工商税分解为产品税、营业税、增值税和盐税。
   食盐一向由国家专卖,县成立盐业批发站,专营食盐批发,所进食盐由产地一次交纳盐 税,盐业站售出之食盐不再交盐税。但盐业站除了进入食盐外,为了支援农牧业,还进一部 份农牧用盐,这部份用盐不交盐税。盐业站如将这部份作食盐出售时,则由税务机关收取盐 税。盐税在全县税款中比例很小。
   ②农业税
   农业税是向一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税,以征收稻谷为 主(少部折征代金),所以又叫公粮,历史上称为田赋。农业税的征收,于县人民政府新的政 权建立初期还未实行土改时,是以农户为纳税单位,以农业人口每人平均收入累进计征。农 业收入的计算,则是以土地的常年应产量为标准,以市斤为单位,民主评定确定。1952年政 府规定,以户为单位,按农业人口全年平均农业收入不超过120市斤稻谷者,免征;121市斤 以上,分别税级和税率累进计征。土改以后,由土地经营者缴纳。1958年“大跃进”期间, 由于财政包干,由各分社(时全县为一个公社,原各区称为分社)向县包干缴纳。1962年实行 生产小队核算后,以生产小队为纳税单位。1984年实行联产承包以后,基本上恢复了以户为 纳税单位。农业税实行依率计征,依法减免。如因灾歉收,收入达不到计税产量,歉收二成 以上者,即可按成数随减税额,歉收六成以上者,全免。此外,有特殊困难者,还可以以社 会照顾,减免税额。
   平南县历年主要税源情况表
   单位:元


   注:空白栏为找不到数字。
   续表


   续表


   续表


   续表


   注:项目内其他收入不列入表内。
   1950年至1987年财政分项收入及构成统计表
   金额单位:万元


   1950年至1987年财政支出构成统计表
   金额单位:万元


   历年预算外收入统计表
   单位:万元


   历年财政预算外支出统计表
   单位:万元


   财政预算收入占国民收入比重统计表


   平南县1950至1987年工商各税收入情况表
   单位:元


   1955至1957年,实行对农户饲养幼畜(耕牛)者每头减公粮10公斤的照顾。
   1979年农业税实行起征点试点, 在全县范围内,每人全年口粮平均在180公斤以下的生 产小队,免征农业税,计全县核定受减免的生产小队765个,占全县总队数的17.21%,其中, 全免的586个小队, 减免正税稻谷100.42万公斤,折金额231,979元,相当于当年征收农业 税总额的9%。 1983年停止这个办法,改为对贫困的生产小队根据具体情况给予适当的社会 照顾。
   农业税还实行稳定负担的政策, 1951至1960年的10年间, 全县基本上保持在征收稻谷 1700至1850万公斤之间, 最高的1954年达2004.93万公斤 (包括正税及省、县、乡附加) 。 1961年实行较大幅度的调整, 减轻农民负担,全县落实包产产量,即依率计征产量为1.3万 公斤, 依率计征税额由1960年的1750万公斤调至1250万公斤,平均税率为9.6%。农业人口 47万,人均负担26公斤,比1951年的39.75公斤下降52.88%,1962年、1963年困难时期,每 年只征1050万公斤。以后对畸轻畸重现象略有调整,但基本稳定在1450万公斤以下。随着经 济特别是工农业的发展,农业税占财政收入的比重日趋下降。如农业税占财政总收入:1951 年为65%,1961年为34.8%,1971年为27.8%,1981年为14%,到1985年有些小调整但仅为 15%。
   在农业税收中,还有农林特产税。主要是以丹竹的沙梨;丹竹、武林、大安、大成、环 城的枣子;六陈的桂以及山区的油茶等特产,只折征现金,不征实物。初按产值累进计征, 1956年改为按当年实际产量, 依照收购牌价,取消累进税率,一律以5%计征。1963年区财 政厅规定,另随实征税额征收5%的自治区附加,两共为5.25%。1964年后改为按正税7%计 征(正税与附加共5.35%) 。以后又改为按正税12%计征(正税与附加共为5.6%),农林特产 税在全县数量不大,且又分散,“文革”后曾停征过一段时间。
   平南县1951至1957年农业税计征情况统计表
   计量单位: 土地面积:市亩;稻谷:万公斤


   平南县1960至1987年公粮征收情况表
   单位:公斤

说明:1.征收稻谷数已包代金折征数。
   2. 包括地方附加在内,其中:1964年以前按正税征收8%地方附加;1965年以后按正 税征收12%地方附加。
   3.所列各年度数是以纳税户交数到粮所后结算数计算。
   4.1958、1959年为大包干,未结算稻谷数。
   (3)其他收入
   主要是公安、法院及市场管理部门缴交的罚没收入和赃款、赃物变价收入,数量不大, 且不固定。
   1955年契税、1956至1958年发行经济建设公债金额列入地方财政收入,主要是发动机关 职工、 工商界和农民购买。 几年公债收入为:1956年126042元,1957年241556元,1958年 344111元。公债利率规定年息为4%,国家负责10年内还清本息。[注]
   (注)1981年以后连续由财政发行国库券,由自治区规定任务,但不列入县财政收入。发 行的情况是: 1981年只向县直企、 事业和行政机关单位发行,由各单位用自有资金购买。 1982年以后,扩大至全体职工和农民群众购买。历年推销发行情况如下表:
   1981至1988年国库券发行情况
   金额单位:万元


   注:此数包括职干25.5万元,农民12.2万元和由于农民未完成任务由县财政垫付的22.8 万元。
   (二)预算外收入
   随财政体制演变,中央财权向地方分散,县财政预算外收入从无到有,从小到大。1959 年收入3.8万元,1987年达124.5万元,为1959年的32.7倍。1959至1987年总收入3,998.3万 元,为预算收入的11.7%,预算外收入主要是地财、各项附加、财政集中的企业资金和县办 小水电、民矿收入和其他收入。1979年起县办工业企业利润划70%作预算外收入,使预算外 资金得到增强。1979至1982年每年收入三四百万元,为预算收入的30 %以上。
   (1)地方财政收入
   由县财政统管的一项较早的预算外收入是地方财政收入,曾称特种资金收入,包括:
   摊位租: 原为商业摊贩在公共圩亭摆卖所交纳的租金。广西省人委1955年2月规定,凡 产权属政府所有的公共圩亭,由县财政部门向受益者征收圩亭摊位租,征收金额是根据承租 人受益的多寡占用圩亭面积、营业地区、货物类别及政策鼓励或限制的精神以及资本额或营 业额大小等不同条件而定。每一摊位面,一般以20平方市尺(内摊以每一张内台)为标准进行 征收。
   公产租:为公房、地等公产的租金。广西省人委1955年8月规定,依法没收、接收归公、 征收征用、征购之房地产,以及果园、池塘等属县公产,除政府机关公用外,一律出租,由 县财政具体征管。1962年曾进行全面清理,办理承租,订立租约。
   契税: 1950年4月政务院规定,凡土地房屋之买卖、典当、赠与或交换,由承受人完纳 契税。税率规定:买契税按原价6%;典契税按典价征收3%;赠与契税按现值价征收6%。
   以上摊位租、公产租1972年由于各圩镇及县城圩亭移交给工商行政部门,县城公房地产 移交房产部门管理,其收入归其管理单位,县财政不再统管。契税业务于1966年“文革”期 间停止办理,1987年才恢复征收。
   (2)各项附加收入
   各项附加包括工商税和工商所得税以及农业税公用事业费的附加收入。工商税附加按比 率1%由税务部门在征收工商税时一并征收。1984年10月1日实行第二步利改税以后,按产品 税、增值税、营业税1%退库提留,集体企业所得税附加随正税加征1%。1985年城市维护建 设税开征后,原工商税附加停止征收。农业税原按正税5%、7%征收。1964年开展“四清” 运动, 为解决经费加征5%共为12%。1979年起在县城和大安镇对水、电公用事业,由供电 部门在收取电费时统一收取水、电附加费,然后集中财政。
   (3)财政集中的企业资金
   财政集中的企业资金,作为预算外收入的包括企业折旧基金、利润分成、民矿收入和县 办小水电利润收入。
   (4)其他收入
   除上述各项以外的收入。还有屠宰税提成、工商罚没等。

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