陆川县志
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468  第三节 财政管理监督


   解放前的财政管理、监督。
   清末民初,县虽然设立财政专管机构和人员,但事前不编预算,事后不经审计,遂使各 机关、学校均可自筹款项,自由支配,名目繁多,弊端迭出。
   民国22年(1933年) 8月成立陆川县金库;10月成立县地方财政监察委员会。金库专司出 纳、保管地方款项、登记帐目、编报预决算;监察专司审核地方收支数目。民国28年县临时 参议会成立,裁撤县财政监察委员会,财政审核事宜移交参议会处理。
   经过数年的整理,至民国28年县财政机构均基本健全,并实行四权分立,各自按权限行 使职权,互相监督,直至本县解放。但时值抗日和解放战争期间,通货膨胀,物价飞涨,一 切财政措施,无法施行,失去实际价值。
   解放后的财政管理、监督
   解放后,县对下属行政事业、企业单位财务曾实行以下管理。
   行政、事业单位财务管理:解放初期统一由中央管理。1954年起县下属行政事业单位。 实行归口管理。1958年建立人民公社一级财政,时因“共产风”的影响,一平二调了公社的 财产, 1960年赔退,金额为85.4117万元,不足即发期票,票额为60万元,占1960年财政预 算内收入的22%。“文化大革命”期间,机构瘫痪,管理混乱,财政支出失控,单红卫兵外 出串连费、搞“红色海洋”(用油漆在墙上涂写大标语)费支出达42.9万元,占1967年预算内 财政收入的8.47%。1979年末实行经费包干,分为:全额管理、差额管理、自收自支三种形 式,调动了部门的积极性。
   下面是工资、福利、奖金、公费医疗的管理:
   工资: 解放初实行供给制、 薪金制,1956年改革为货币工资;1969年增加补助工资; 1979年增加副食补贴。
   福利:按工资总额提取2.5%(后改按人提取) ,1984年7月起按每人每月2元提取。1982 年起增加洗理费、凉饮费。
   奖金:1978年开始发放一年一次性年终奖金。
   公费医疗: 1952年开始实行, 50年代平均每年每人13.66元,60年代27.55元,70年代 44.7元,80年代89.13元,最高的1984年平均每人113.12元,是1954年的12.37倍。
   企业财务管理:50年代县财政科分工1—2人管理企业财务;“文化大革命”期间,机构 合并,企业财务无人管理;1972年恢复县财税局,分工2—3人管理企业财务和税收;十一届 三中全会后,增加至7人专管。
   1950年至1957年,对企业财务管理是统收统支;1958年至1961年,实行利润留成;1962 年至1966年,企业提取奖励基金;“文化大革命”中,利润全额上交财政;1978年,实行企 业基金制;1981年,推行多种形式的利润留成盈亏包干;1983年,实行利改税的第一步改革; 1985年实行利改税的第二步改革。
   1977年起,抓了企业清产核资扭亏为盈。50个工商企业共盈利129.592万元,比1976年增 长7.7%。13户工业企业,盈利的有11户,利润为61.7万元,比上年增7.1万元。其中农机一 厂、水泥厂分别比上年增122%和100%。亏损户2户,共亏48.77万元。1979年底,核定13户 企业流动资金的最低定额为337.5万元。各企业自有流动资金206.7万元,除清产核定损失40 万元,实有166.7万元。
   帮助企业搞好经营管理: 60年代财政部门派专人到国营企业帮助建立班组核算制度。 1978年, 组织企业恢复推行班组核算制度。当年县国营企业上缴利润33.65万元,比上年增 长3.82倍。同时坚持每年汇审,选送车间、班组骨干到上级举办的学习班学习。1974至1976 年,县委组织工作组与财政局领导到县氮肥厂蹲点,搞好成本核算,降低了成本消耗,减少 了亏损。该厂1974年亏67万元,1975年减亏47.9万元,1976年扭转了亏损局面。
   财政监督:
   解放初期, 县财政分中央、地方预算,各配审计员1人负责审核财政预算的执行。1958 年受“浮夸风”影响,审计失去了作用。1964年财政部下达财政监督工作六项任务。“文化 大革命”期间,机构瘫痪、合并,财政监督制度受到了批判,监督工作名存实亡。十一届三 中全会后财政监督转入正常,并进行了三次财务大检查。1984年成立了县审计局。

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